Rumorology

“РОСПЕЧАТЬ” В САРАТОВЕ МОЖЕТ ЛИШИТЬСЯ ВСЕХ СВОИХ КИОСКОВ

Генеральный директор ОАО “Роспечать” Марат Верник безуспешно пытается сохранить свою торговую сеть

Говорят, что газетно-журнальные киоски, принадлежащие в Саратове ОАО “Роспечать”, которым долгие годы руководит М.Л. Верник, в ближайшее время могут быть демонтированы из-за того, что муниципальные власти отказываются продлевать аренду на занимаемые этими киосками земельные участки. Об этом свидетельствует оживлённая переписка, которая ведётся  с прошлого года.

Ещё 17 июня 2010 года генеральный директор ОАО “Роспечать” (г. Саратов) М.Л. Верник направил Главе МО “Город Саратов” О.В. Грищенко письмо, в котором сказано следующее: “Убедительно просим Вас на ближайшем заседании Саратовской городской Думы [...] выделить торговые объекты по продаже печатной продукции из общей массы нестационарных торговых объектов и установить для таких объектов срок использования земельных участков не менее 5 (пяти) лет, в связи с чем внести изменения и дополнения в действующие документы…”.

Речь идёт о Решении Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 “Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования “Город Саратов” (с изменениями от 24 апреля 2010 г.) и о Решении Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 г., которым утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования “Город Саратов”.

Напомним, что данные муниципальные нормативные акты регламентировали использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения на них нестационарных торговых объектов на срок, не превышающий 11 месяцев, что позволяло – в соответствии с нормами действующего Гражданского кодекса РФ – официально не регистрировать заключаемые договоры аренды на эти земельные участки.

Напомним также, что вступление в силу данных поправок и “развязало руки” чиновникам Администрации г. Саратова, “объявившим войну” разного рода ларькам и киоскам. К тому же, порядок оформления правоустанавливающих документов на вышеуказанные земельные участки данными муниципальными актами так и не был урегулирован, что сделало владельцев подобных нестационарных торговых точек совершенно бесправными.

Разумеется инициатива Марата Львовича была продиктована совершенно бескорыстными интересами, а именно: “в целях сохранения и дальнейшего развития системы распространения периодической печати и учитывая её важную социальную роль в обеспечении конституционного права граждан на получение информации”. Хотя любому саратовцу достаточно просто подойти к какому-нибудь киоску “Роспечати”, чтобы убедиться, что за обилием развешанной на витрине всякой всячины эту самую “периодическую печать” сразу и не разглядишь.

Чем же ещё Марат Верник мотивировал свою просьбу? На какие нормативные акты ссылался? В частности, он указывает, что “схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается на срок 5 (пять) лет согласно Приказу министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 29 марта 2010 г. № 177, а Градостроительный кодекс РФ не содержит прямого запрета на размещение нестационарных объектов на землях, расположенных в границах территорий общего пользования”. “К тому же, – подчёркивает Марат Львович, – опыт других регионов показывает, что оформление правоустанавливающих документов на земельные участки на более длительный срок позволяет предприятиям – распространителям СМИ – стабильно работать и развиваться”.

“Так исторически сложилось, – пишет Верник, – что торговые объекты ОАО “Роспечать”, в основном, находятся на общедоступных местах, территориях общего пользования (остановки транспорта, центральные улицы во всех районах города, и т.п.), и это вполне разумно. Как правило, покупатель приобретает газеты и другую печатную продукцию в киосках по дороге домой или на работу [...]. Он не пойдёт за ними намеренно в супермаркет или иной магазин. (Кстати, то же самое можно сказать и о сигаретах, семечках или пиве - Авт.). Население города за много лет привыкло приобретать свежую прессу в торговых точках ОАО “Роспечать”, которые, как указывалось выше, расположены в удобных и доступных местах.

Заключение договоров аренды земельного участка на 11 месяцев не даёт никакой уверенности предприятию в завтрашнем дне, даже аренда на 3 (три) года ничтожно мала для успешного развития бизнеса и не окупает затраченных предприятием средств на изготовление павильонов, их установку, подключение к сетям энергоснабжающих организаций”.

“Заключение договоров на более длительный срок даст нам уверенность и определённые гарантии на стабильность бизнеса, его развитие, сохранение рабочих мест, возможность увеличения работникам заработной платы, а также позволит вкладывать больше средств на замену существующих киосков сети на новые”, – резюмирует Марат Верник.

Казалось бы, “глас вопиющего” Марата Львовича возымел своё действие. По крайней мере, 23 июля 2010 года первый заместитель главы Администрации г. Саратова А.Г. Буренин направил заместителю председателя постоянной Комиссии по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам Саратовской городской Думы Г.А. Турунтаеву письмо следующего содержания:

“В настоящее время Комитетом (по земельным ресурсам Администрации г. Саратова – Авт.) разрабатывается проект решения Саратовской городской Думы “О внесении изменений в Решение Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 г. № 51-606 “Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования “Город Саратов”".

Данным проектом предусмотрено изменение срока аренды земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения на них нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции до 5-ти лет.

После согласования структурными подразделениями Администрации муниципального образования “Город Саратов” проект будет направлен на утверждение Саратовской городской Думой”. Конец цитаты.

Обеспокоенность не столько Буренина, сколько главы г. Саратова О.В. Грищенко и главы Администрации г. Саратова А.Л. Прокопенко понять можно: впереди предстояли муниципальные выборы, и ссориться накануне их проведения с М.Л. Верником “единороссам” было попросту глупо.

29 июля 2010 года Олег Грищенко сообщил Марату Вернику следующее: “Для рассмотрения Вашего обращения мною было дано поручение и.о. главы Администрации муниципального образования “Город Саратов” Прокопенко А.Л.”. Что же последовало дальше?

А дальше, судя по всему, не дождавшись никаких подвижек по своему вопросу, Марат Львович обратился уже напрямую к губернатору Саратовской области П.Л. Ипатову. Шаг, скажем прямо, с его стороны весьма опрометчивый и политически неверный: роль “ласкового теляти”, как показывает опыт, подходит далеко не всем.

Так или иначе, но 11 августа 2010 года М.Л. Верник получает от министра информации и печати Саратовской области Н.С. Есиповой ответ следующего содержания:

“Ваше обращение в адрес Губернатора Саратовской области П.Л. Ипатова об оказании содействия в решении вопроса по заключению договоров аренды на земельные участки, занимаемые киосками ОАО “Роспечать”, с Администрацией муниципального образования “Город Саратов” рассмотрено в министерстве информации и печати.

По информации Администрации МО “Город Саратов”, в настоящее время Комитетом по земельным ресурсам…”. Ну и так далее – по тексту, подписанному Бурениным.

Настала осень. Марат Львович мужественно продолжал наступать на одни и те же чиновничьи грабли. Его упорство просто поражает. Так, обратившись со своей проблемой в Общественную приёмную Президента РФ в Саратовской области, он 8 ноября 2010 года получил ответ за подписью… министра информации и печати Саратовской области Н.С. Есиповой, в котором говорится следующее:

“Ваше обращение в адрес руководителя приёмной Президента РФ в Саратовской области об оказании содействия в решении вопроса по увеличению сроков заключения договоров аренды на земельные участки, занимаемые киосками ОАО “Роспечать”, с Администрацией муниципального образования “Город Саратов” рассмотрено в министерстве информации и печати области.

По информации Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации…”. Ну и так далее – по тексту, подписанному Бурениным.

Обладая упёртостью Моисея, 40 лет водившего евреев по пустыне, Марат Львович направляет свои письма Главному федеральному инспектору по Саратовской области П.Н. Гришину и президенту Торгово-промышленной палаты Саратовской области, члену Правления ТПП РФ М.А. Фатееву.

ТПП не оставила в беде своего верного члена, направив ему 19 ноября 2010 года ответ за подписью старшего вице-президента Ю.В. Назаровой: “На основании Вашего обращения № 1523 от 20 сентября 2010 года нами было подготовлено и направлено письмо на имя главы МО “Город Саратов” О.В. Грищенко с просьбой о внесении изменений в нормативные акты города Саратова, касающиеся предоставления в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, торговым объектам, реализующим печатную продукцию согласно ассортимента, установленного Распоряжением правительства Саратовской области от 12 августа 2003 г. № 247-Пр “Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров и услуг, реализуемых через газетно-журнальные киоски”, сроком на пять лет”.

Назойливость Марата Верника всё-таки привела к тому, что Олегу Грищенко пришлось ответить гендиректору “Роспечати” более обстоятельно. В письме от 11 ноября 2010 года глава города указывает следующее:

“…предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе для размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-632 утверждено Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования “Город Саратов”, для целей, не связанных со строительством.

Данным Положением установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется исключительно через открытые аукционы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в порядке, определённым действующим законодательством“. Такого поворота событий Марат Львович явно не ожидал. Оказывается, он теперь ещё и аукцион на право заключения аренды должен выиграть! На эти самые земельные участки, которые долгие годы заняты его киосками. Впрочем, если он этот аукцион всё-таки выиграет, он сможет надеяться на то, что договор аренды будет заключён не на 11 месяцев, а на 5 лет. Когда будут приняты соответствующие поправки в Решение СГД № 51-606, разумеется…

Кстати, текст ответа, подписанного Олегом Грищенко, чуть ли не слово в слово повторяет письмо за подписью нового и.о. председателя Комитета по землепользованию и градостроительству В.Н. Елина, направленного Геннадию Турунтаеву ещё 3 ноября 2010 года.

Наступила зима. Ударили морозы. Чиновники, побросав все дела, занялись выборами в гордуму.

Наконец, у Марата Верника лопнуло терпение, и он 22 декабря 2010 года направил Олегу Грищенко целый меморандум. Первые строки этой эпистолы свалят наповал даже того, у кого начисто отсутствует чувство юмора. Посудите сами:

“ОАО “Роспечать” – одно из крупнейших предприятий по распространению периодической печатной продукции в Саратовской области и России, которое решает важнейшие социально-политические задачи для жителей города Саратова и Саратовской области, обеспечивающие их конституционные права на свободное приобретение необходимой им информации. Предприятие работает более чем с 200 издательскими домами, редакциями газет и журналов, в том числе, с областными, городскими и районными изданиями”.

Впрочем, уже в следующем абзаце державная риторика уступает место здравому смыслу:

“На территории муниципального образования “Город Саратов” насчитывается 135 торговых объектов ОАО “Роспечать” по продаже печатной продукции. Альтернативных торговых объектов по продаже печатной продукции не более 300″.

Но далее в письме появляется “убойная” статистика, которая, надо полагать, должна была произвести сильное впечатление на Олега Грищенко:

“Согласно оценке экспертов в области распространения СМИ (каких именно экспертов? – Авт.) и установленным нормативам (кем и когда установленным? – Авт.), одна торговая точка должна приходиться на тысячу жителей, в Саратовской области на одну точку продаж печатной продукции приходится 10 000 чел. взрослого населения. Этого количества явно недостаточно. Для сравнения можно привести следующие примеры: в Москве на одну торговую точку приходится 3 000 чел. (что тоже мало), в Великобритании – 1 100 чел., в Венгрии – 766 чел., в Германии – 696, в Польше – 500. Из данной статистики следует вывод, что и Москва, и, тем более, Саратов значительно отстают от европейских столиц по числу торговых объектов по продаже печатной продукции на душу населения”.

Короче, догоним и перегоним Лондон по количеству киосков! Газет и журналов, судя по всему, у нас  уже больше, как и “издательских домов”. Но – шутки в сторону! Наблюдательность и природная проницательность Марата Львовича просто потрясают:

“Практика показывает, что вечно спешащие люди не пройдут и 5 метров в сторону от своего маршрута, чтобы купить газету или журнал, они не пойдут за ними намеренно в супермаркет или иной магазин, не всем доступен и Интернет. Метод “шаговой доступности” давно себя оправдал”.

А вот потом следует экскурс в недалёкое прошлое, когда областным министерством печати и информации руководил И.В. Никифоров – человек, крайне заинтересованный в расширении бизнеса ОАО “Роспечать”:

“В этих целях и учитывая социальную значимость нашего предприятия в информационном обеспечении жителей города, 15 сентября 1997 года было принято Распоряжение № 679-р “О сохранении и развитии сети розничного распространения периодической печатной продукции в г. Саратове через киоски и магазины ОАО “Роспечать”. Это очень важное и необходимое распоряжение позволило не только сохранить розничную сеть по продаже печатных СМИ, но и осуществить её развитие в дальнейшем. Эту ситуацию необходимо сохранить в настоящее время и закрепить законодательно”.

Короче, закон о защите конкуренции нужно положить на полку и навсегда забыть о нём. Однако, перейдём к “резолютивной” части меморандума Верника:

“Решения Саратовской городской Думы от 27.05.2010 г. и от 07.07.2010 г. не дают возможности сохранить и развивать десятилетиями создававшуюся торговую сеть по распространению печатных СМИ.

Получение земельных участков для размещения объектов по продаже газетно-журнальной продукции на конкурсной основе и на срок 11 месяцев практически не приемлемо для нас. Во-первых, это колоссальные траты для предприятия, которые включают затраты на перемещение киосков с места на место, затраты на подключение электроэнергии; ставка арендной платы будет устанавливаться на аукционе и, естественно, она будет существенно отличаться от прежней ставки. Все эти затраты за такой минимальный срок, как 11 месяцев, окупить нереально. Во-вторых, аукционы, фактически, ограничат свободную конкуренцию (а пролоббированные распоряжения правительства времён Д.Ф. Аяцкова её не ограничивали? – Авт.), права аренды на аукционах могут быть приобретены одним хозяйствующим субъектом, который будет располагать достаточно крупными денежными средствами; в результате образуется монополия, и не исключено, что она будет подконтрольна исполнительным властям, а альтернатива останется только в супермаркетах и мегамаркетах. Кроме того, участвовать в аукционе через каждые 11 месяцев, переставлять киоски с места на место, отключать, подключать к электрическим сетям, оформлять иную разрешительную документацию неразумно и затратно”.

Итак, М.Л. Верник  допускает, что исполнительная власть, которая, как известно, принадлежит “Единой России”, может заполучить монополию на рынке реализации печатных СМИ. А это уже заявление политическое! И за такое заявление Марат Львович может лишиться своего руководящего кресла. Но что же он предлагает сделать?

Далее в письме речь идёт о трёх “поправках Верника” в действующие муниципальные нормативные акты, дающие возможность сохранить торговую сеть предприятия “Роспечать”. Впрочем, “поправки Верника” выгодны и тем реализаторам газетно-журнальной продукции, которые с “Роспечатью” конкурируют. Тут уж, как говорится, поневоле станешь и демократом, и либералом. Тем более ,быть принятыми эти поправки – учитывая политическое кредо муниципалитета – никаких шансов, практически, не имеют.

И, наконец, последним жестом отчаяния стали “письма надежды”, разосланные Маратом Верником  некоторым депутатам Саратовской городской Думы в канун Нового года – 27 декабря 2010 г. Одним из адресатов стала и “единоросс” Т.В. Никонова, которая руководит редакцией “МК в Саратове” и владеет целой сетью по реализации печатных СМИ. Складывается такое впечатление, что Татьяна Владимировна это письмо даже и не читала…

За окном – уже весна. Верник всё ждёт принятия своих поправок. Мы продолжаем следить за развитием событий.

Сергей ГАВЕРДОВСКИЙ