Rumorology

УКРУПНЕНИЕ РЕГИОНОВ: СТАВКУ СДЕЛАЮТ НА МЭРОВ ГОРОДОВ

Что кроется за участием Саратова в Ассоциации городов Поволжья?

Сегодня, 24 июня 2010 года, на 52-ом очередном заседании Саратовской городской Думы депутаты большинством голосов приняли решение об участии муниципального образования “Город Саратов” в Ассоциации городов Поволжья (АГП), наделив главу Администрации г. Саратова полномочиями подписывать договоры, соглашения и иные документы от имени муниципального образования.

Кому и зачем это нужно? На этот вопрос существует несколько версий ответа, так как официальному объяснению, содержащемуся в тексте пояснительной записки к проекту решения гордумы за подписью и.о. главы Администрации г. Саратова А.Л. Прокопенко, не верят даже многие депутаты, тем не менее, проголосовавшие по этому вопросу. Как заявила заместитель главы Администрации г. Саратова по социальной политике О.Ю. Баталина, участие города Саратова в этой Ассоциации необходимо для обмена опытом между муниципалитетами, как будто бы кто-то мешал это делать и раньше. В чём же, на самом деле, заключается скрытая причина активизации Ассоциации городов Поволжья, созданной, кстати, при участии г. Саратова ещё 27 октября 1998 года.

Как полагают некоторые аналитики, истинным мотивом активизации действий в этом направлении является назревшая необходимость укрупнения целого ряда регионов на фоне усиления негативных тенденций в социально-экономической сфере и в области государственного управления, в первую очередь, бюджетной политики. Именно Приволжский федеральный округ и явится экспериментальной площадкой, на которой будут отработаны все механизмы такого административно-территориального реформирования. В дальнейшем этот опыт будет перенесён на Северо-Кавказский регион, где необходимость такой реформы не только назрела, но и уже перезрела.

Дело в том, что теоретики госудаственного строительства в настоящее время видят только два пути выхода из создавшейся ситуации, когда национально-клановые противоречия начинают угрожать самому существованию российской государственности. Первый путь: дробление регионов по национально-территориальному признаку и отстраивание, по сути, конфедеративных отношений в условиях формально существующей Федерации. Второй путь, который ещё в начале 1990-х годов предложил В.В. Жириновский, заключается, наоборот, в объединении (укрупнении) целого ряда проблемных регионов исключительно по административно-территориальному, но никак не по национально-территориальному признаку: то есть по тому принципу, которым раньше руководствовались в Российской Империи. Судя по всему, второй путь и был взят за основу в Кремле при выработке антикризисной программы госстроительства.

В этой связи наглядным примером может служить конфликтная ситуация, сложившаяся в Карачаево-Черкесской Республике, где проживает не более полумиллиона человек, 38,5 % из которых – карачаевцы, 11,3 % – черкесы, а остальные – русские, казаки, украинцы, абазины, ногайцы, осетины, армяне и представители других национальностей. Так вот, для умиротворения национально-номенклатурных кланов в Карачаево-Черкессии ещё с советских времён сложилась такая практика: на пост главы региона (первого секретаря ЦК республики, а теперь – президента) назначался карачаевец, на пост спикера парламента (председателя республиканского Совета народных депутатов) – черкес, а на пост руководителя республиканского правительства – русский, что и обеспечивало хотя бы условное равновесие национально-клановых интересов. После изменения структуры власти, когда все исполнительно-распорядительные функции оказались в руках главы региона (президента), номенклатурная ниша для русских упразднилась сама собой, что привело к прямому столкновению интересов карачаевского и черкесского национально-номенклатурных кланов: сначала республику захлестнула волна политических конфликтов, а потом, естественно, залихорадило экономику. Ухудшееся экономическое положение КЧР вызвало за собой социальное напряжение, что, в свою очередь, только подхлестнуло политический кризис. Республика затрещала по швам.

В последние годы Международная Черкесская Ассоциация “Адыге Хасэ” стала активно выступать за воссоединение близкородственных адыгейского, кабардинского и черкесского народов в единую Адыгскую Республику, а карачаево-балкарские общественно-политические движения – за воссоединение Карачая и Балкарии в едином субъекте Российской Федерации – Карачаево-Балкарской Республике. Однако, прошедший на днях Съезд черкесского народа постановил обратиться к Президенту РФ Д.А. Медведеву с просьбой создать Черкесскую автономную область в составе Российской Федерации как самостоятельный субъект федеративных отношений, выделив для этой цели территорию традиционного проживания черкесов в административных границах КЧР. Ныне действующий президент Карачаево-Черкесской Республики карачаевец Б.С. Эбзеев уже назвал подобные действия национальным сепаратизмом и экстремизмом, которые угрожают территориальной целостности России на Северном Кавказе. Бориса Сафаровича, в свою очередь, лидеры черкесского национального движения обвиняют в узурпации власти и клановой коррупции. Аналогичные проблемы существуют в Кабардино-Балкарии и целом ряде других северо-кавказских регионов. Но Москва, похоже, уже нашла выход из этого положения. И его, надо полагать, Кремлю подсказал… сам Эбзеев.

Следует помнить, что до своего назначения судьёй Конституционного Суда РФ профессор права Борис Эбзеев работал и преподавал на кафедре государственного (конституционного) права Саратовского юридического института им. Д.И. Курского, где со своими коллегами из Саратова и Москвы он и разработал законодательные основы российского конституционного права, явившись одним из основных авторов новой Конституции РСФСР, а затем и автором Конституции КЧР, которую позже возглавил, покинув стены Конституционного Суда. Борис Сафарович известен в стране как ведущий учёный в области государственного строительства и конституционного права, у него многолетние обширнейшие связи на всех этажах российской власти, эффективность которых наглядно подтверждается целым рядом назначений саратовских чиновников и депутатов на ключевые посты в профильных комитетах Государственной Думы ФС РФ и в федеральных органах исполнительной власти, которые иногда ошибочно приписываются только к заслугам секретаря ПГС ВПП “Единая Россия” В.В. Володина. Причём, сам Вячеслав Викторович о своих связях с Борисом Сафаровичем почему-то предпочитает не распространяться.

Именно благодаря инициативе Б.С. Эбзеева, надо полагать, в г. Черкесске на ул. Космонавтов, 100 и был открыт Северо-Кавказский юридический институт, который официально, между прочим, является филиалом ГОУ ВПО “Саратовская государственная академия права”. И именно благодаря заступничеству Б.С. Эбзеева, скорее всего, В.В. Володину не удалось “сожрать” ректора СГАПа С.Б. Суровова, заменив его на С.А. Овсянникова, хотя ещё весной 2008 года такое развитие событий виделось более чем реальным. Как ни крути, но именно Борис Сафарович, судя по всему, является гарантом неприкасаемости Сергея Борисовича, а теперь ещё – и его востребованности как руководителя вуза, в стенах которого для Москвы готовится правовая база концептуального обновления административно-территориального устройства российского государства. Для чего Москва, помогая во всём СГАПу, не жалеет никаких денег.

Так вот, совершенно не исключено, что в мотивацинную основу процедуры укрупнения регионов будет заложена заинтересованность в этом процессе мэров городов, входящих в состав национальных республик и областей, так как делать ставку на руководителей субъектов РФ, сами понимаете, бессмысленно: кто же, будучи в здравом уме, станет искренне и добровольно содействовать процессу, в результате которого этот глава региона перестанет быть таковым и лишится своей “вотчины”? А вот руководители муниципалитетов больше преобретут от такой административно-территориальной реформы, нежели потеряют: ведь даже утрата каким-либо городом статуса областного центра не приведёт к уменьшению трансфертов из регионального бюджета, который значительно вырастет после укрупнения региона. Напротив, финансовый поток, идущий сверху вниз, станет намного полноводнее, так как издержки на содержание госаппарата и обеспечение функций госуправления в укрупнённом регионе сократятся в разы. К тому же, в Москве, как говорят, предусмотрели для мэров городов целую систему преференций, включая негласные гарантии пролонгации нахождения этих людей в мэрсих креслах, как это практиковалось, например, во времена Президента РФ Б.Н. Ельцина. И тут опять чувствуется уверенная рука мудрого государственника Бориса Эбзеева.

Дело, как говорится, остаётся за малым: организовать и обеспечить публичную коллективную поддержку такой инициативы со стороны мэров городов, расположенных на территориях, подлежащих объединению, для чего и активизировали деятельность Ассоциации городов Поволжья, добившись от муниципальной власти Саратова не формального, но уже реального участия в этом процессе. Показательно, что соответствующий проект решения городской Думы был внесён на рассмотрение не главой муниципального образования “Город Саратов” О.В. Грищенко, а и.о. главы Администрации г. Саратова А.Л. Прокопенко, которого знающие люди и видят на посту главы городского округа “Город Саратов” после того, как в Уставы г. Саратова и Саратовского района будут внесены соответствующие изменения, а всенародно избранный мэр в соответствии с ФЗ-131 будет наделён функциями главы Администрации новообразованного муниципального образования. Но это – уже совершенно другая история…

Сергей ГАВЕРДОВСКИЙ