Rumorology

ЗАЧЕМ В РОССИИ ОТМЕНЯЕТСЯ ПРОПИСКА?

Федеральные власти собираются к 2012 году отменить институт регистрации (прописки) граждан по месту жительства

Говорят, что Федеральная миграционная служба РФ (ФМС) на днях выступила с поистине революционным предложением: отменить действующий в России институт обязательной регистрации граждан по месту временного или постоянного проживания.

Как это ни парадоксально, но так оно и есть на самом деле. В первой половине февраля наступившего 2010 года средствам массовой информации стало известно о том, что ФМС приступила к разработке законопроекта, который отменяет для граждан России существующую процедуру регистрации по месту жительства – как постоянной, так и временной. Предполагается, что вместо обязательного штампа в паспорте вполне достаточно будет просто уведомить по почте органы ФМС о смене своего места жительства.

Федеральный еженедельник «Наша Версия» 15 февраля опубликовал статью Игоря Дмитриева «С ЧИСТОГО ЛИСТА. Отменят ли, наконец, в России регистрацию граждан по месту жительства?», в которой приводятся слова заместителя начальника управления международных и общественных связей ФМС Константина Полторанина: «Институт регистрации устарел и должен быть изменён. Мы хотим, чтобы это касалось и тех граждан, которые временно перемещаются на территории РФ, и постоянно проживающих граждан РФ. Надо сделать так, чтобы гражданин один раз обратился в нашу службу, а мы уже уведомим другие ведомства, начиная от военкомата и заканчивая Пенсионным фондом. В дальнейшем информировать ФМС можно будет ещё проще – через Интернет. Хочется надеяться, что в скором времени разрешительная регистрация уйдёт в прошлое».

Предполагается, что при получении нового паспорта гражданином России или иммигрантом в него уже не будет ставиться отметка о регистрации места жительства. Планируется, что в 2011 году разработанный в недрах ФМС законопроект будет вынесен на рассмотрение депутатов Государственной Думы ФС  РФ и, ориентировочно, с 2012 года он будет введён в действие.

Надо заметить, что институт прописки действовал в СССР с 1932 года, когда для граждан Советского Союза были возрождены паспорта. Тогда сначала крестьяне, а чуть позднее – и жители городов в обязательном порядке были обязаны подавать в соответствующие органы заявления об изменении данных о своём месте проживания в том случае, если на другом месте человек (пусть и временно) жил не менее полутора месяцев.

В 1993 году, в связи с принятием Конституции РФ, институт прописки формально был отменён, однако, реально он остался, будучи заменённым обязательной регистрацией. Обязательная регистрация (а, по сути, та же прописка) с тех пор постоянно подвергалась критике как норма, ущемляющая конституционные права граждан России. Наиболее очевидным факт существования регистрации как своего рода атавизма крепостного права стал после выступления Президента России Дмитрия Медведева на заседании Петербургского международного экономического форума 5 июня 2009 года. В своём выступлении Дмитрий Анатольевич заметил, что в момент мирового кризиса надеяться нужно, в первую очередь, на себя, и призвал граждан России быть более мобильными: не бояться менять профессию, место работы и жительства. Понятно, что институт регистрации (прописки) с этими призывами ни коим образом не стыковался. Более подробно на эту тему мы в своё время говорили в статье «МЕДВЕДЕВ ПРОТИВ ПУТИНА».

Хотелось бы надеяться, что именно публикация на Conspirology.org подтолкнула федеральные власти к изменению существующей системы в части обеспечения гражданам России права на свободное перемещение. Впрочем, не будем тешить себя иллюзиями. Но несомненным фактом является то, что полгода спустя после того, как вопрос о необходимости отмены обязательной регистрации был поднят на Conspirology.org, эта тема – уже с подачи федеральных органов власти – была включена в публичную повестку дня.

Как и водится, новая, весьма неожиданная, инициатива ФМС стала предметом для оживлённых дискуссий, которые сейчас только-только начинаются. Надо сказать, что оппоненты отмены обязательной регистрации сейчас  видят несколько отрицательных моментов предлагаемой реформы.

Во-первых, по мнению противников отмены обязательной регистрации, это усложнит контроль за перемещением криминальных элементов и нелегальных мигрантов. Тезис, надо сказать, не бесспорный, потому что сейчас эта система продолжает действовать, однако это не приводит к кардинальным успехам в деле борьбы с двумя вышеуказанными отрицательными явлениями.

Второй минус, как полагают противники отмены обязательной регистрации, заключается в том, что вся система социального обеспечения современной России базируется именно на чётком указании местожительства получателя той или иной социальной субсидии. Но и этот тезис при вдумчивом рассмотрении не выдерживает никакой критики. Практика показывает, что граждане, нуждающиеся в социальном обеспечении со стороны государства и органов муниципального управления, не склонны часто менять место жительства в силу вполне очевидных экономических причин.

Институт обязательной регистрации граждан по месту постоянного или временного проживания должен быть отменён. И в этом плане инициатива ФМС заслуживает только одобрения. Если, конечно же, федеральные власти взамен не придумают чего-то аналогичное, как это уже произошло в 1993 году с пропиской-регистрацией. Но нас в данном случае интересует несколько иной вопрос.

Является ли начало работы по отмене института обязательной регистрации граждан по месту постоянного или временного жительства проявлением того самого скрытого противостояния Дмитрия Медведева и Владимира Путина, о котором много рассуждают в последний год? Не рискну однозначно положительно отвечать на этот вопрос. И вот почему.

18 февраля в вечернем эфире радиостанции «Эхо Москвы» состоялся разговор с радиослушателями «Отмена прописки в России: за и против». Ведущая эфира – Марина Королёва – в частности, заметила, что 17 февраля глава ФМС Константин Ромодановский на встрече с Владимиром Путиным рассказал главе российского Правительства о планах по отмене обязательной регистрации: «Судя по всему, ничего отрицательного Путин ему не сказал. То есть, по крайней мере, он не сказал такого: нет, это безумный план, никакую регистрацию мы отменять не будем, всё останется, как есть».

Эта информация даёт возможность предположить, что в плане проведения «антирегистрационной» реформы у Медведева с Путиным нет никаких противоречий. Но тогда возникает резонный вопрос: почему было решено сделать это только сейчас? Почему подготовленный ФМС законопроект будет внесён в Госдуму в 2011 году, а не в нынешнем, 2010-м? Почему уже была озвучена информация, что в действие новые правила могут вступить именно с 2012 года?

Странно, что от внимания первых комментаторов ускользнул совершенно очевидный, лежащий, так сказать, на поверхности момент. Дело в том, что к месту постоянного или временного проживания в России сегодня привязаны не только социальные выплаты, пенсии и прочее, но и списки избирателей. Следовательно, изменение порядка пребывания граждан на территории России неизбежно приведёт к внесению существенных изменений, в том числе и – в избирательное законодательство РФ. И сделано это будет, судя по первой поступившей информации, именно к 2012 году – году проведения очередных президентских выборов в России.

А в 2012 году Президент России, как опять же известно, будет избираться на срок не 4 года, а уже на 6 лет. Не будем гадать на кофейной гуще по поводу того, будет ли баллотироваться на президентский пост Владимир Путин. Но очевидно, что, согласно Конституции РФ, он вполне может это сделать на совершенно законных основаниях. И в таком случае два новых срока Президента Путина составят в общей сложности 12 лет – до 2024 года.

При таком раскладе внесение изменений в порядок пребывания граждан на территории Российской Федерации (и, соответственно, в избирательное законодательство РФ) может иметь характер не столько заботы о гражданах России и желающих получить это гражданство. Речь может идти, по сути, о перезагрузке избирательной системы страны, которая в новом формате позволит без лишних проблем и обвинений в использовании административного ресурса побеждать тому, кого правящая номенклатурная верхушка России уже определила в качестве победителя. И – не только в ходе выборов на высшую избираемую должность РФ.

Игорь ОСОВИН